讓垃圾分類理念：入戶，入耳，入眼，入心

發(fā)布時間：2022-10-03 瀏覽次

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當社區(qū)這一基層治理動能匯聚的“能量場”被激活之后，其又會對深圳垃圾分類產(chǎn)生怎樣的推進力？

不久前，《垃圾分類百分百行動，以“百分標準”爭當“零碳先鋒”》在南方報業(yè)傳媒集團深圳分社舉辦的“以人民為中心——2022年深圳黨建引領基層治理”優(yōu)秀案例交流活動中，獲評“為民服務”優(yōu)秀案例，引發(fā)廣泛關注。

在專業(yè)人士看來，創(chuàng)新基層社會治理，根本在于通過加強黨的建設，把黨的領導深深根植于人民群眾之中，發(fā)揮黨與人民群眾的智慧。“百分百行動”給人留下的一個深刻印象就是，基層黨組織和黨員正成為深圳垃圾分類工作的動力引擎。

讓紅色力量引領綠色生活。日前，在《深圳市生活垃圾分類管理條例》(下稱《條例》)實施兩周年之際，由深圳市委宣傳部(市文明辦)、市直機關工委、市民政局、市城管和綜合執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)起的“垃圾分類百分百行動”再次啟動，南方日報走進活動一線，記錄深圳如何以強化基層黨建為抓手，在助力文明城市創(chuàng)建中，推動垃圾分類工作走深走實。

深圳垃圾分類迎來新支點

垃圾分類，一手牽著民生，一手連著文明。

據(jù)了解，今年的“百分百行動”評選對象依舊是深圳市各社區(qū)及社區(qū)書記，評選力圖通過“百優(yōu)社區(qū)”“百分書記”評選，為深圳社區(qū)垃圾分類工作創(chuàng)新提供一個展示與交流平臺，并推動深圳實現(xiàn)社區(qū)居民垃圾分類參與率百分百和分類投放準確率百分百的目標。

活動主要分為三個階段：前期各區(qū)(新區(qū))城管和綜合執(zhí)法局將積極動員社區(qū)參與，擇優(yōu)推薦至市城管和綜合執(zhí)法局(深圳市生活垃圾分類管理事務中心)。

中期，根據(jù)“百優(yōu)社區(qū)”評審表要求，深圳市生活垃圾分類管理事務中心將對全市社區(qū)申報材料進行審核，同步開展群眾評議(網(wǎng)絡投票)，根據(jù)兩項得分綜合進行排序遴選出“百優(yōu)社區(qū)”。

最終，全市選取“百優(yōu)社區(qū)”排名前20的社區(qū)書記作為候選人，進入深圳垃圾分類社區(qū)“百分書記”評選環(huán)節(jié)。

不同于去年，今年評選將以社區(qū)實地考察、社區(qū)書記現(xiàn)場演講以及百優(yōu)社區(qū)得分(按60%計入)三部分得分總和進行排名，評選出排名前10的“百分書記”。

“我們會特別關注在日常工作中，社區(qū)干部如何和社區(qū)居民互動，如何動員居民積極參與垃圾分類，引導他們習慣養(yǎng)成�！鄙钲谑猩罾诸惞芾硎聞罩行南嚓P負責人介紹，“百分書記”評選中，平時工作成效在考核中占比的進一步提升，也充分說明活動將更加注重工作創(chuàng)新實效。

據(jù)了解，今年社區(qū)實地考察環(huán)節(jié)約于10月20日—10月26日進行，由“場所抽查+書記訪談”兩個內(nèi)容組成，主辦方將邀請專家評審團對“百分書記候選人”所在社區(qū)12類場所進行實地檢查，并對百分書記候選人進行實時訪談，現(xiàn)場評審打分。

書記現(xiàn)場展示環(huán)節(jié)將于10月28日舉行。屆時各社區(qū)書記將對社區(qū)垃圾分類情況進行答辯，專家評審團進行實時投票。

全面夯實組織基礎群眾基礎

垃圾分類的重心在社區(qū)，關鍵在基層。

數(shù)據(jù)顯示，以“百分百行動”等為抓手，近兩年來深圳堅持黨建引領，已經(jīng)組織4.8萬余名黨員在各自的小區(qū)參與“垃圾分類黨員督導志愿行動”。

而為進一步夯實垃圾分類工作的組織基礎和群眾基礎，今年6月，深圳市推進生活垃圾分類工作指揮部辦公室還出臺了《深圳市推進垃圾分類工作“鐵十條”》和《關于進一步發(fā)揮基層治理優(yōu)勢做深做細做實生活垃圾分類工作的實施意見》，發(fā)力將垃圾分類工作全面融入社區(qū)基層治理體系，推動形成垃圾分類共建共治共享新格局。

據(jù)了解，“鐵十條”分別為“落實社區(qū)書記責任”“納入社區(qū)網(wǎng)格管理”“實行物業(yè)督導制度”“列入民生服務項目”“融入居民自治制度”“推進智慧建設應用”“開展執(zhí)法警示行動”“強化四級行走督查”“建立黑榜督辦制度”“實施末位約談制度”。

其中，“落實社區(qū)書記責任”被放在第一條。要求要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，明確社區(qū)黨委書記為社區(qū)垃圾分類工作第一責任人，加強黨建引領，強化責任落實，將垃圾分類列入社區(qū)黨委年度重點工作，每年至少開展1次垃圾分類書記授課或?qū)ｎ}調(diào)研，實行社區(qū)黨委委員分片組織包干垃圾分類督導和入戶宣傳工作。相關工作作為百優(yōu)社區(qū)、百分書記等評選活動重要參考。

在“納入社區(qū)網(wǎng)格管理”中要求，按照社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，將垃圾分類工作納入網(wǎng)格管理，各社區(qū)指定一名社區(qū)工作者負責垃圾分類工作。

“實行物業(yè)督導制度”中，明確街道要將垃圾分類督導宣傳工作下沉社區(qū)，社區(qū)要建立與分類實效掛鉤的激勵約束機制，督促作為投放管理責任人的住宅區(qū)物管單位開展督導和宣傳工作，同時設立住宅區(qū)垃圾分類專管員，實施督導員實名制，加強日常檢查管理。有關要求將納入星級住宅區(qū)等評選評優(yōu)指標。

值得一提的是，此前深圳就已將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務合同示范文本和綠色物業(yè)管理評價體系，將垃圾分類是否優(yōu)秀納入創(chuàng)建綠色(宜居)社區(qū)的評審指標，切實推動了物業(yè)服務企業(yè)落實垃圾分類管理要求。

“鐵十條”還強化四級行走督查，建立起市、區(qū)、街、社區(qū)四級行走督查機制，突出問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，強化精細管理，對公共機構、重點行業(yè)、住宅區(qū)的設施配置、日常收運、督導員管理等情況進行常態(tài)化巡查督導，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，并適時組織開展“回頭看”。整改不力的作為扣分項納入季度評估。

建立黑榜督辦制度，對檢查和評估結果較差的公共機構、重點行業(yè)、住宅區(qū)，進行督促整改并開展“回頭看”。對存在問題嚴重且整改不力的，納入黑榜名單，在月報和媒體上公布。對黑榜名單掛牌督辦，推送行業(yè)主管部門，并與相關評優(yōu)評先活動掛鉤。

實施末位約談制度，根據(jù)深圳市生活垃圾分類年度工作要點和季度評估要求，月度工作推進不力的區(qū)，由市指揮部辦公室副主任對區(qū)指揮部辦公室副主任進行談話提醒；季度排名末位的區(qū)，由市指揮部辦公室主任對區(qū)指揮部辦公室主任進行談話提醒；連續(xù)2個季度排名在末位的區(qū)，將由市指揮部領導對區(qū)指揮部領導進行談話提醒。

市民良好習慣漸養(yǎng)成

“蒲公英計劃”全國推廣

上述之外，在深圳，一個全方位推動習慣養(yǎng)成的“宣教體系”也日漸豐滿。

為了將“要我分”，變成人人主動的“我要分”。深圳面向社會各界積極開展垃圾分類公眾宣傳教育，成立了全國首個垃圾分類公益服務機構聯(lián)盟，發(fā)動29個社會組織，在不同行業(yè)領域組建約5萬人的志愿服務隊伍。

實施“蒲公英計劃”，組建千余名志愿講師進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關，開展講座6萬余場，培訓200萬余人次。開展“蒲公英校園”建設，培育了1885名“蒲公英教師”，常態(tài)化開展垃圾分類教學和實踐，牛奶盒清洗回收成為勞動教育課程之一，約1000所學校學生身體力行，共回收牛奶盒百余噸，約1285萬個。

不斷夯實市—區(qū)—街三級科普教育體系，共建成26個垃圾分類科普教育場館(基地)，其中4個獲評全國垃圾分類示范教育基地，數(shù)量居全國第一。深圳垃圾分類“蒲公英計劃”被住建部專報刊登并向全國推廣。

執(zhí)法有態(tài)度激勵有溫度

以系統(tǒng)創(chuàng)新力促多指標全國領先

家中擺放不同垃圾桶，隨手分類投放生活垃圾；添置生活物品時，習慣性選擇可降解材料；在小區(qū)內(nèi)的垃圾集中分類投放點，一邊和熟悉的督導員打招呼，一邊熟練地將垃圾按類別投放進桶……

如今，許多深圳人的生活習慣已悄然發(fā)生變化。

不久前，《條例》迎來實施兩周年，資料顯示，兩年來，深圳通過狠抓《條例》落地實施，多維度傳遞文明理念，全方位推動習慣養(yǎng)成，已建構起一個全品類、全流程、全鏈條的分類體系。

截至今年8月底，深圳四類垃圾實現(xiàn)“三增一減”，與兩年前相比，可回收物回收量同比上升42.4%、有害垃圾回收量同比上升21.1%、廚余垃圾回收量同比上升172.6%、其他垃圾處置量同比下降11.7%，生活垃圾回收利用率和資源化利用率分別達48.1%和87.7%，位居全國前列。其中，廚余垃圾分類難度大，其分類率是評估垃圾分類工作的關鍵指標。盡管受疫情影響，8月份深圳的日均廚余垃圾分類率依然達到25.2%，超過住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)定的20%標準線。

生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，除了前端市民參與，還有垃圾的分類收集、運輸、處理環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。

在四分類基礎上，深圳還率先在全國構建了玻、金、塑、紙、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、綠化垃圾和年花年桔九大資源類垃圾的“大分流、細分類”體系，創(chuàng)新打造了垃圾分類的全過程智慧化監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、分析及遠程督導。在前端，為5898個住宅區(qū)(城中村)配置了2.1萬余個密閉化、標準化的集中分類投放點，全面推行“集中分類投放+定時定點督導”模式。在中端，全面強化分類收運管理，配備各類收運車輛3200多輛，對各類垃圾實行專車專運、分類運輸。在末端，補齊處理能力短板，垃圾焚燒發(fā)電每日處理能力可達2萬噸，廚余垃圾每日資源化處理能力達到6600噸，為前端分類形成有力支撐。

《條例》的實施，還讓深圳市垃圾分類由“倡議時代”步入“強制時代”。兩年來，深圳陸續(xù)出臺貫徹落實《條例》的實施意見、執(zhí)法指引等配套文件，制定發(fā)布生活垃圾分類設施設備配置規(guī)范和住宅區(qū)分類操作規(guī)程等標準、指引，構建起全覆蓋的垃圾分類標準體系。

建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級行走督察機制，以及覆蓋農(nóng)貿(mào)市場、辦公樓宇等12類公共場所的聯(lián)合檢查機制，常態(tài)化開展巡查督導，對個人不分類的行為主要以宣傳教育為主，重點對分類運輸處理企業(yè)和物業(yè)小區(qū)進行執(zhí)法，共立案2.5萬宗，擬罰款額為505萬元。

執(zhí)法有態(tài)度，激勵有溫度。在嚴格執(zhí)法的同時，深圳也高度重視正向激勵，制定出臺垃圾分類激勵辦法，通過“執(zhí)法+激勵”，更好地引導市民、企業(yè)遵守《條例》，有效強化《條例》落地執(zhí)行。兩年來，深圳共評選出垃圾分類“綠色單位”651個、“綠色小區(qū)”870個、“好家庭”3847個、“積極個人”1548個。

一組組數(shù)據(jù)，如同衡量工作的標尺，描繪了特區(qū)踐行綠色低碳發(fā)展的工匠精神和奮進信念，也有力證明，在垃圾分類這道全國統(tǒng)一命題中，深圳這座人口密度全國最高的超大型城市，正努力交出一份讓黨和人民滿意的答卷。